در افزونه ووکامرس به صورت اصلی اول شهر می آید و بعد استان.
فایل plugins/woocommerce/includes/class-wc-countries.php را مشاهده کنید تابع get_default_address_fields()
در آرایه $fields مقدار pririty عضو city و status را به ترتیب به مقادیر 80 و 70 تغییر دهید.
در صورتی که مشکل حل نشد و یا سوالی...